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前8个月卖地收入下降25.4%，财政支出发力空间受限

2024年7月4日，航拍福州高新区一角。图片来源：CFP

记者王珍

财政部周五发布数据显示，1-8月，全国一般公共预算收入147776亿元，同比下降2.6%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1%左右。1-8月，全国一般公共预算支出173898亿元，同比增长1.5%。

按照历史数据推算，8月，全国一般公共预算收入12113亿元，同比下降2.8%；一般公共预算支出18435亿元，同比下降6.7%。

收入方面依然是受到税收收入下降的拖累。8月，税收收入录得9819亿元，同比下降5.2%，非税收入2294亿元，同比增长8.8%。

作为公共财政收入的“左膀”和“右臂”，8月税收收入和非税收入同比增速均有所下滑，税收收入降幅比7月扩大1.2个百分点，非税收入增速比上月收窄5.8个百分点。

民生证券分析师陶川在研报中指出，整体而言，非税收入依旧是公共财政收入的重要支撑，不过非税收入对财政收入的拉动作用可持续性较弱，后续仍需要税收收入的复苏带动财政收入好转。

东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳对界面新闻表示，今年以来税收减收的主要原因是经济仍然面临较大的下行压力，尤其是消费不足和房地产市场低迷导致内需较弱，进而造成工业生产者出厂价格指数（PPI）持续下跌。

主要税种中，8月，增值税收入同比下降1.7%，降幅比上月收窄1.1个百分点；消费税收入同比下降4.6%，降幅比上月扩大1.4个百分点；企业所得税收入同比增长20.0%，上月为下降4.9%；个人所得税收入同比下降2.9%，降幅比上月收窄1.7个百分点。

分析师指出，企业所得税收入高增的原因有两点，一是去年低基数效应，二是可能存在部分税收错期入库的现象。

“8月企业所得税收入同比高增20.0%，这部分源于基数偏低，近期该项数据波动较大，趋势性仍有待观察。”冯琳说。

从收入进度来看，1-8月，一般公共预算收入完成全年预算的66%，比上年同期下降3.9个百分点。在以收定支的原则下，今年前8个月支出进度也不及往年。1-8月，一般公共预算支出完成年初预算的60.9%，比上年同期下降1.4个百分点。

冯琳指出，8月，一般公共预算支出环比下降2.4%，表现明显弱于季节性——过去10年同期环比增速平均为5.1%，显示当月预算内财政支出力度有所走弱。民生类和基建类支出普遍大幅放缓，其中，四项基建类支出合计同比下降12.8%，增速较上月下滑25.3个百分点。

陶川表示，虽然8月一般公共预算支出同比增速转负，但从绝对值规模来看，仍处于历史同期（2015-2023 年）高位，说明当前支出力度并不弱。支出的下滑更多是来自于公共财政收入的影响，在“财政收入偏紧+财政赤字并未扩张”的双重影响下，财政支出发力空间受限。不过，即便是整体支出增速走弱，对科技支出重点倾斜的现象并未发生改变。

从历史数据推算，8月，在大多细项财政支出增速均为负数的情况下，科技支出同比增长0.8%。

银河证券宏观经济研究员聂天奇表示，支出端的主要制约仍然来自税收和土地收入的欠收。鉴于今年财政收入缺口较大，四季度增量政策出台的必要性较高，例如增发国债、上缴利润、存量债务额度增发、以及广义财政工具均是政策可选项。今年增量政策的投向或更多用于缓解地方财政压力和收支缺口。

从第二本账“政府性基金预算”来看，1-8月，全国政府性基金预算收入26821亿元，同比下降21.1%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入20218亿元，同比下降25.4%，降幅较1-7月扩大3.1个百分点。

按照历史数据推算，8月，国有土地使用权出让收入2455亿元，同比下降41.8%，降幅较7月扩大1.5个百分点。

冯琳表示，8月土地出让金收入降幅扩大的背后是房地产市场仍在调整，房企拿地需求大幅下降。今年前8个月土地出让金收入同比降幅比去年全年-13.2%明显扩大，在当前情境下，房地产政策加码的必要性显著提升。